呼和浩特市城市燃氣熱力集團有限公司紀檢監(jiān)察室 李璐
摘 要：本文旨在深入探討國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革的重要意義。通過對改革背景、歷史脈絡和法理依據(jù)以及帶來的體制性變革的分析，揭示其在推動國企高質量發(fā)展方面的積極作用，為進一步完善國有企業(yè)治理結構和促進國有經濟持續(xù)健康發(fā)展提供理論支持。通過對相關理論和實踐的研究，分析改革在加強黨風廉政建設、規(guī)范企業(yè)治理、保障國有資產安全等方面所發(fā)揮的關鍵作用，為進一步推進國有企業(yè)的健康發(fā)展提供實踐指導。
關鍵詞：國有企業(yè)；紀檢監(jiān)察；派駐機構改革
一、引言
國有企業(yè)作為我國國民經濟的重要支柱，在推動經濟發(fā)展、保障社會穩(wěn)定、促進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著關鍵作用，其健康穩(wěn)定發(fā)展對于國家經濟的繁榮具有至關重要的意義。在市場經濟快速發(fā)展的浪潮下，國有企業(yè)面臨復雜的外部環(huán)境與多元利益誘惑，部分國企內部出現(xiàn)不同程度的貪腐現(xiàn)象、管理漏洞以及內部監(jiān)督失效等問題，傳統(tǒng)的國企紀檢監(jiān)察模式在獨立性和監(jiān)督力度上存在不足，無法有效應對新挑戰(zhàn)。這就促使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革的加速推進，以強化對國有企業(yè)的監(jiān)督與管理。紀檢監(jiān)察派駐機構改革是適應新時代國有企業(yè)發(fā)展要求，是國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于加強國有企業(yè)黨的建設、規(guī)范企業(yè)經營管理、預防和懲治腐敗具有深遠的影響。
二、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革的背景
（一）國有企業(yè)面臨的腐敗風險
國有企業(yè)掌握著國家的關鍵資源和重要產業(yè)，對經濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用。隨著市場經濟的發(fā)展和全球化競爭的加劇，一些企業(yè)內部出現(xiàn)管理不善、腐敗滋生等問題，嚴重影響企業(yè)的發(fā)展質量和效益。黨中央高度重視反腐敗工作，要求加強對國有企業(yè)的監(jiān)督，推進紀檢監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。
（二）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標之一。國有企業(yè)作為國家治理的重要組成部分，其治理水平的提升對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。加強紀檢監(jiān)察工作，改革派駐機構，是完善國有企業(yè)治理體系、提高治理能力的必然要求。
（三）全面從嚴治黨的需要
全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，國有企業(yè)作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須堅定不移地貫徹落實全面從嚴治黨的要求。加強紀檢監(jiān)察派駐機構改革，是落實全面從嚴治黨在國有企業(yè)的重要體現(xiàn)，有助于推動國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
三、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革的歷史脈絡和法理依據(jù)
從歷史角度看，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作歷經從早期的國企內部簡單紀檢監(jiān)察設置，逐步發(fā)展到建立更為系統(tǒng)、專業(yè)的派駐機構的演變過程。這一過程反映出對國企紀檢改革不斷深化，紀檢監(jiān)督工作的不斷探索與完善。例如，在 20 世紀 90 年代開始試點探索派駐監(jiān)督的初步模式，隨后在實踐中不斷調整與優(yōu)化。
在法理依據(jù)方面，《中華人民共和國監(jiān)察法》明確監(jiān)察機關的職責、權限和工作程序，為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革提供堅實的法律基礎。同時，相關黨內法規(guī)如《中國共產黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，為改革提供詳細的工作規(guī)范與指引，對紀檢監(jiān)察工作進行規(guī)范和約束。黨中央出臺的一系列關于加強國有企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗工作的文件，也為改革提供政策指導。
四、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革帶來的體制性變革
（一）監(jiān)督獨立性顯著增強
改革后的派駐機構直接接受上級紀檢監(jiān)察機關的垂直領導，與被監(jiān)督企業(yè)保持相對獨立，避免企業(yè)內部的干擾，擺脫企業(yè)內部復雜的人事關系，脫離國企內部復雜利益糾葛，能夠更加客觀、公正的履行監(jiān)督職責。例如在某大型國企的案例中，派駐機構在查處一起內部違規(guī)招標案件時，不受企業(yè)內部壓力影響，順利完成調查與處理工作。
（二）監(jiān)督全覆蓋
通過派駐機構的設置和優(yōu)化，實現(xiàn)對國有企業(yè)的監(jiān)督全覆蓋，消除監(jiān)督盲區(qū)，確保監(jiān)督無死角。實現(xiàn)從企業(yè)高層到基層，對各個部門、業(yè)務環(huán)節(jié)實施的全方位監(jiān)督，無論是重大項目決策還是日常運營管理，都納入監(jiān)督范圍。如在一家能源國企中，派駐機構通過定期與不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)并糾正基層部門在費用報銷方面的違規(guī)行為。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式
派駐機構借助上級紀檢監(jiān)察機關的有力支持，在監(jiān)督執(zhí)紀過程中更具權威性，更有威懾力。利用完善的監(jiān)督網絡，積極探索運用信息化、大數(shù)據(jù)等手段，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效率和精準度，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網絡，確保對國有企業(yè)各個層面、各個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)督。監(jiān)督資源得到有效整合，提高監(jiān)督效率和質量。
五、國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革的意義
（一）加強黨風廉政建設
派駐機構改革有助于確保國有企業(yè)始終堅持黨的領導，推動國有企業(yè)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，貫徹落實黨的路線方針政策，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強黨對國有企業(yè)的領導，確保國有企業(yè)發(fā)展建設始終沿著正確的方向前進。有助于加強對國有企業(yè)黨組織和黨員干部的監(jiān)督，嚴肅查處違反黨的紀律和規(guī)矩的行為，有效遏制腐敗行為的滋生，強化黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識，為國企高質量發(fā)展營造風清氣正的政治環(huán)境。
（二）規(guī)范企業(yè)治理
監(jiān)督的強化促使企業(yè)完善內部管理體系，建立健全、獨立、權威的紀檢監(jiān)察派駐機構，加強對企業(yè)內部管理制度和流程的監(jiān)督檢查，推動企業(yè)依法依規(guī)經營，有助于規(guī)范權力運行機制，規(guī)范國有企業(yè)的決策程序，防范決策風險，形成對企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督，有效防范權力濫用和決策失誤，提高管理效率與決策科學性。
（三）保障國有資產安全
對國有企業(yè)經濟活動的全過程監(jiān)督，有效防范國有資產流失風險。無論是資產購置、處置還是投資決策，都在監(jiān)督之下，防止國有資產被低估、賤賣或非法轉移，確保國有資產保值增值。嚴肅查處國有企業(yè)中的貪污受賄、挪用公款、私分國有資產等腐敗行為，追回流失的國有資產，維護國家利益。
（四）促進企業(yè)健康發(fā)展
嚴肅查處國有企業(yè)內部的腐敗問題，凈化企業(yè)風氣，消除腐敗因素對企業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙，為企業(yè)營造風清氣正的成長環(huán)境。激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和市場競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、廉潔高效的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。嚴格的監(jiān)督執(zhí)紀有效遏制腐敗，樹立廉潔企業(yè)文化，增強員工廉潔自律意識，為企業(yè)發(fā)展營造純凈的營商環(huán)境。
六、結論
國有企業(yè)紀檢監(jiān)察派駐機構改革是國有企業(yè)發(fā)展過程中的一次重要變革，是適應新時代國有企業(yè)發(fā)展要求的重要舉措。通過體制性的調整和優(yōu)化，從多方面助力國企高質量發(fā)展，為國有企業(yè)在新時代的穩(wěn)健發(fā)展提供了強有力的紀律保障。對于加強黨風廉政建設、規(guī)范企業(yè)治理、保障國有資產安全、促進企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。在推進改革的過程中，需要不斷完善體制機制，加強隊伍建設，提高監(jiān)督實效，為國有企業(yè)的高質量發(fā)展提供堅強的紀律保障。在未來，應繼續(xù)深化改革，不斷完善派駐機構的工作機制，為國有企業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。
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